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创新“六事”治理 打造蕉岭样板
——广东蕉岭县探索形成“党支部引领、多元共治、全要素联动”乡村治理机制
作者:管理员    来源:中国共产党新闻网  发布于:2021-12-30 08:46:01    文字:【】【】【

蕉岭县位于广东省东北部山区,毗邻闽赣,总面积960平方公里,下辖8个镇,户籍人口约23万人,是全国乡村治理体系建设试点县之一。

近年来,蕉岭县坚持问题导向,积极探索“六事”,即“一个党支部管事、一张清单明事、一套机制议事、一个地方说事、一种方法评事、一个模式强事”综合治理路径,形成了“党支部引领、多元共治、全要素联动”的乡村治理机制,着力挖掘内生治理资源、提升内生治理效能,基层党组织的领导力明显提升,乡村社会治理与经济发展协同推进优势凸显。

“一个支部管事+一张清单明事”,全盘统筹抓好顶层设计

“叶田村这些年变化好大,在村‘两委’的带领下,我们不仅改造了房子,路也变宽阔了,还建了4个公园。到处都是花花草草,很漂亮!”广福镇叶田村村民钟金仁说。然而,几年前的叶田村还是交通闭塞、经济落后,人均年收入不足千元的后进村。

一切变化都源于2017年,那一年,热爱家乡的钟钦荣回到村里,当选为叶田村党总支书记、村委会主任。上任后,他首先从党支部规范化建设入手,抓好村民小组长工作,每个月例行开展村民小组长会议并向党组织汇报,提升了基层党组织凝聚力、战斗力。

叶田村党总支副书记王米招说:“在钟钦荣书记的带领下,目前整个班子非常团结,大家群策群力做好各项工作。”

火车跑得快,全靠车头带。近年来,蕉岭县以强班子、强管理、强服务,带头联系服务群众、带头参加公益活动、带头支持村庄建设、带头创业带富“三强四带”工程为抓手,实施“一党支部一品牌”建设,“一村一策”提升组织力,强化党组织对乡村治理工作的统一领导。

“我们村小组说好的100多亩生态林补偿款,怎么只剩一半了?”近日,在叶田村党群服务中心,车二村村民小组长钟应凎发出质问。工作人员依照权责清单,迅速调出相关政策图解,没几分钟就解决了钟应凎的疑惑。

近年来,蕉岭县探索编制镇、村(居)权责清单,明确镇、村(居)职权划分,明确公开权责运行流程图,将“晒”权力清单、“亮”权力家底延伸到村(居)一级,让干部“看图说话”“照单办事”,形成覆盖县、镇、村(居)三级的权责清单体系,加强权责管理,打通乡村治理堵点。

目前,全县镇级权责清单、村级小微权力清单、村级组织协助政府工作事项准入清单全部编制完成。8个镇按照行政审批标准化要求,明确并向社会公布镇级权责清单事项154项;明确村民委员会群众自治工作职责事项11类共47项,村民委员会协助政府工作职责事项11类共70项,应取消和禁入事项19项。

“一套机制议事+一个地方说事”,因地制宜激活内生动能

“乡村振兴需要大家参与,大家发挥自己的特长,群策群力。村‘两委’起到‘火车头’的作用,我们群众要跟着‘火车头’,集中资金壮大集体经济,才能助力产业发展。”日前,蓝坊镇峰口村召开协商议事会,会场气氛热烈,该村党员代表、村民代表、监委会成员、理事会成员、乡贤等与会人员,围绕新农村建设、村集体经济发展等进行讨论协商,并最终统一意见,形成共识。

近年来,蕉岭县积极加强多层协商,在村一级成立村级协商议事会,形成以村党组织为领导,包括村“两委”成员、村民代表、村民理事会理事长、村监委会成员、退休人员、驻村工作组等多元主体参与的议事协商机制;在自然村、村民小组成立村民理事会,进行常态化协商议事;根据事项涉及范围,还成立专项理事会开展协商,实现了“大事大协商”“小事小协商”,建立了常态议事协商与专项议事协商双轨运行机制。同时,充分发挥妇女、老人、义工、志愿者等协会以及合作社等各类社会组织协同治理作用,营造“事事有人管、好坏大家判”的乡村治理新格局。

“书记,我想进行农房外立面改造,但是资金不足,上面是否有政策可以解决这些问题?”在广福镇广育村党群服务中心,宽阔的办事大厅内,桌椅整齐摆放,几名村民正在与党支部书记黄忠铎交谈。送走村民后,黄忠铎说:“新的党群服务中心功能规划得更合理了,各种设施也更完善,村民们来办事方便了许多,有时没事还会来服务中心坐坐,与我聊天。”

近年来,蕉岭县107个村(居)利用党群服务中心,按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的“六有”标准,建设党代表、人大代表村级联络站点,作为县、镇、村三级代表接待服务的固定场所。建立党支部服务日制度和人大代表服务日制度。村党组织书记、委员服务日定为每周五,县、镇人大代表服务日定为每周二,主要接待、服务党员与群众,收集民意、解决问题,提升服务群众效能。村级党群服务中心职能得到拓展,逐步成为村民说事议事、反映难事的沟通场所。

“一种方法评事+一个模式强事”,产治联动构建长效治理机制

“尊老爱幼、敦亲睦邻10分,房前屋后干净整洁、无杂乱堆放行为20分……”自去年以来,蕉城镇龙安村广泛推行“积分制”,将村民在参与农村治理中的行为表现转换成积分,并以“积分兑换超市”为载体,让积分“变现”。

走进龙安村的积分兑换超市,可以看到纸巾、洗衣粉、洗洁精等日常用品整齐地摆满货架。不同于传统超市使用现金购买商品,积分超市的兑换是以扣取积分来换购商品。积分总共设置100分的额度,每一分相当于0.3元,每季度进行一次集中兑换。

“作为龙安村的一名群众,我觉得这个积分制相当好,激发了我们的自觉性。比如说室内外环境,要卫生整洁,还有就是主动把垃圾放在指定地点,做到垃圾不落地,有一个比较大的促进作用。”龙安村村民谢小文说。

“积分评议开展一年来,有效调动起村民对乡村治理的热情和积极性,取得了比较好的乡村治理效果。”龙安村党委书记、村委会主任郑小峰说。

近年来,蕉岭县按照“以自然村积分把控发展方向、以农户积分激活内生动力”的思路,采取“基础评分+加分项-减分项”相结合的方式合理设置积分内容,每季度统计一次,张贴公示。积分靠前的自然村优先被推荐评优,并规定积分可以换取村庄配套奖补,作为信用村等评定依据。积分靠前的农户可获得评星定级、荣誉表彰等,优先成为村“两委”班子后备人选、入党积极分子或参军等,其本地银行信贷额度可适度提升。在定点超市和钉钉平台,农户积分可用于兑换日常生活用品。

在广福镇食用菌产业生产基地,菌味弥漫,香气扑鼻。食用菌大棚里一个个菌包整齐摆放,一簇簇鲜嫩的平菇破袋而出,长势喜人。厂房里堆满了正在养菌的黑木耳菌包,工人们正忙着修剪烘干好的茶树菇。

“分拣茶树菇,按好坏分等级,然后打包、剪脚。干了3年了,一个月3000多元收入,还可以照顾家里,对我来说很好。”村民张冬裕说。

除了食用菌,广福镇还大力发展百香果、鹰嘴桃、木蜡、金橘、灵芝、雷笋等特色产业,做强村集体收入,带动村民增收。

近年来,蕉岭县探索“要素联动”的村集体经济发展模式,以“党支部+五社”为组织载体,发挥股份合作经济联合社、土地合作社、资金合作社、劳务合作社、产业合作社的作用,整合村内和村际分散闲置的土地、资金、劳动力、产业、人才等要素资源,推动破解乡村发展的人、财、地3个关键问题。“全要素联动”改革模式从制度上根本性解决了群众对集体经济组织权益的诉求,“产治联动”为乡村长效治理注入动能。

健全乡村治理体系,筑牢乡村振兴基石。如今,蕉岭县以党建引领为核心,通过“六事”治理方式,打造产业发展与治理效能联动的“产治联动”模式,形成了党委政府、村庄组织、村民上下联动的治理格局,以治理驱动产业发展,以产业发展带动治理,谱写着“寿乡”蕉岭在乡村振兴新征程中的绚丽篇章。(农民日报·中国农网记者 刘杰)

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