党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于世情国情党情的深刻变化，创造性地提出了“四个全面”战略布局，这是我们党治国理政方略的重大发展。这其中，全面从严治党是“关键中的关键”，是实现其他“三个全面”的重要保证，是习近平同志新时代中国特色社会主义思想的重要构成。十八届六中全会，更是从战略层面对全面从严治党作了部署。

一、全面从严治党是科学判断形势作出的战略决策

 冷静清醒的判断形势，是全面从严治党的基础和前提。党的十八大中央深化对反腐败斗争形势的认识，在1993年以来一直沿用“依然严峻”基础上，增加“复杂”二字。习近平同志指出，对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央的总体判断依然是严峻复杂。从严峻性看，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，这比“独狼式”腐败危害要大得多。一些腐败分子贪婪之极，涉案数额之巨、时间之长、情节之恶劣都是罕见的，简直到了明火执仗的地步。“蝇贪”成群，其害如“虎”。在反腐败斗争高压下，有些人还在顶风作案、我行我素。从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。更为严重的是，腐败问题和政治问题相互渗透，有些人搞官商勾结、上下勾结，利用权力设租寻租，又利用权力保租护租，结果导致在政治上搞阴谋诡计，严重危害党的领导和党的团结统一。从基层党风廉政状况看，违法违纪、侵犯群众权益的问题仍然不少，故意刁难、吃拿卡要的有之，虚报冒领、优亲厚友的有之，贪污侵占、私分滥发的有之，私办企业、大肆圈钱的有之，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气的有之，这些都是群众最反感、最痛恨的问题。腐败侵蚀党执政的经济基础，更会动摇党执政的政治基础。

 面对这样的形势，总书记强调，必须坚持全面从严治党，重症要用猛药，努力取得党风状况的根本好转。查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。“诛一恶则众恶惧。”包公把“龙虎狗”三具铡刀摆在开封府大堂之上，无论皇亲国戚还是高官小吏，谁敢以身试法，都毫不留情。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。我们要把反腐利剑举起来、用起来，形成强大震慑，让那些心存侥幸、还想搞腐败的人心存畏惧。老虎要打，苍蝇也要打。要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，务必取得让群众比较满意的成效。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作为力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

 二、充分认识全面从严治党的实质和内涵

 习近平同志在中央纪委六次全会上讲，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党内涵广博、博大精深。

 其中，“全面“至少回答了三个问题：第一，“谁来治”的问题，就是靠全党，不仅是纪委的监督责任，更是各级党组织的主体责任；不仅靠党委（党组），也靠末梢的党组织，8800多万党员、440多万个党组织都要负起责任。我们抓“两个责任”，全体党员都有责任，党委就是主体责任，党委书记就是第一责任人的责任，纪委就是监督责任。有些党员领导，甚至是高级干部，忘记自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”。如果党委书记不抓党风廉政建设和反腐败工作，纪委本事再大也没用。第二，“治谁”的问题，就是治全党，包括全部党组织、全体党员。党员姓党，党在员前，不管从政还是经商，不管身在国内还是国外，没有例外。我们只有一部党章，只有一部纪律处分条例，没有什么“企业党”“金融党”“学校党”。第三“治什么”的问题，就是治全面，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设各个方面。全面从严治党主体责任是党委，这点至关重要。东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。有权必有责，有责要担当。如果有的党委如果还想把党风廉政建设一股脑地推给纪委，那就真的是不负责任了。

“从严”也至少回答了三个问题：第一，“用什么治”的问题，就是用党章党规党纪治，党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律的约束。有的同志不知道什么是“从严”，就是感觉比过去严了，管小事多了。从严就是用党的纪律管，以党的纪律为尺子约束自己，而不是退守到法律的底线。第二，“以什么态度治”的问题，就是踩着不变的步伐，永远在路上，一直走下去。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从提出作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，直至六中全会提出全面从严治党永远在路上，体现了党中央从严从实管党治党的坚强决心和顽强的意志品质。第三，“治到什么程度”的问题,就是不折不扣地落实党章党规党纪，使管党治党从宽松软走向严紧硬。一言以蔽之，就是习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上提出来的，全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。

 三、要把握好全面从严治党的战略战术

 在全面从严治党的实践中，强调坚持标本兼治，逐步实现“不敢”“不能“不想”。全面从严治党是战略布局，是管全局和长远的，战术则是在具体工作中的策略运用。总书记强调，急则治标缓则治本，标本始终是相互贯通的。深入理解党中央全面从严治党的战略战术，重点可以从两个方面来认识和把握：

 关于全面从严治党的战略，就是标本兼治，逐步实现“三不”机制。“三不”就是不想腐、不能腐、不敢腐，岐山同志讲“三不机制”要正着说、倒着做。先抓一批，惩治一批，形成威慑力量。中央纪委十八届七次全会强调，要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。治标是为了治本，治本才能巩固治标的成效。治标为治本赢得时间、创造条件，治本为治标巩固成果、根除病源。

 关于全面从严治党的战术，就是层层递进，一环一环逐步深入。可以用五个关键词来表示：第一个关键词是“治标”。党的十八大后，王岐山同志明确提出了“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的反腐败论断。他举了一个例子，就像一个人高烧不退，医生首先要物理退烧、化学退烧来降温治标，来不及检查和查找病因，等病情控制住了慢慢查，再说对症下药的事儿。实践证明，如果没有这四年持续正风反腐的强力“治标”，我们的警示教育、建章立制、监督对策不会像今天这样有力有效，干部群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心也不会像今天这样强。反腐败斗争从“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”再到“压倒性态势已经形成”，就是党中央正风肃纪，持续“治标”成效的最好注脚。第二个关键词是“改革”。十八届三中全会提出了推进党的纪律检查体制改革的任务，对各级纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”提出了更高的要求。大家现在都看到，各级纪委成了最忙的单位。深入推进党风廉政建设，强化监督执纪问责，没有精干的队伍，没有聚焦主业干自己的事儿，完不成这么艰巨的任务。第三个关键词是“依规”。十八大以来，党中央相继出台巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内政治生活若干准则、党内监督条例、监督执纪工作规则等多部法规，这些法规制度为依规治党和纪检工作不断推向前进提供了保证。第四个关键间是“纪律”。就是要把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。当时这个观点出来后，社会上有些人就出现了反腐败转向的论调，认为就是查违纪不查违法，这是极其错误的认识。纪律只是相对于法律而言，是要把纪律挺在法律前面。以前，我们以违法为主要标准，包括对某人进行双规，也主要看他贪污了多少钱，并且立案也都是这个标准。现在看，要治全党，就是要用纪律规范全党。因此，把纪律挺在前面，就是用纪律来管全党，纪律建设是全面从严治党的治本之策。第五个关键词是“四种形态”。即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。监督执纪“四种形态”的提出是对“把纪律和规矩挺在前面”的进一步发展，这是我们党反腐败实践和理论的不断深化。“四种形态”绝不是反腐败力度减弱、放缓收兵的信号，恰恰相反，实践“四种形态”是“全面从严令”“挺纪在前令”“抓早抓小令”，体现的是“全面”和“从严”的要求；绝不是纪委一家的活，而是党委和纪委共同的责任，特别是第一种形态，从根子上讲就是要使党内政治生活严肃起来，这是全面从严治党的基础，关键要靠各级党组织把主体责任落实到位；绝不是对纪委的要求降低了，如果纪委不能有效抓好第二、第三、第四种形态的落实，咬耳扯袖就起不到应有的作用，红脸出汗就难以形成震慑。这样看，纪委的责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力；绝不是盲目追求实现“大多数”，人为“调控”为“四种形态”，恰恰相反，“四种形态”是对现状分析的结果，是我们党的建设本来应该有的状态。总之，把习近平同志这些新思想新理论融会贯通起来，就能看到党中央推进党风廉政建设，绝不是“摸着石头过河”，而是步步深入、久久为功；就能知道什么叫不搞运动、不刮风，踩着不变的步伐、执纪越来越严。

 十八大以来，按照习近平同志全面从严治党的要求，经过全党全社会共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，我们党在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力。全面从严治党依然任重道远，我们在习近平同志中国特色社会主义思想指引下，就一定能把党建设好。

(作者为全国党建研究会特邀研究员)